0408/2017

《地理讯息产业统计分类》解读:地信产业与测绘、导航定位、遥感的关系是什么?

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近日,国家测绘地理讯息局出台了《地理讯息产业统计分类(2017)》(以下简称《分类》)。为全面了解把握《分类》,推动《分类》的实施,现将《分类》有关情况实行解读。

一、《分类》出台的背景和意义是什么?

产业分类是实行产业研究的基础、统计的前提和办理的需要。《国务院办公厅有关增进地理讯息产业发展的意见》(国办发〔2014〕2号,以下简称《意见》)明确要求“标准建立全面反映产业发展情况的统计准则、指标体系和分类标准”。《国家地理讯息产业发展规划(2014-2020年)》提议“加强地理讯息分类标准和统计指标体系研究”。《测绘地理讯息事业“十三五”规划》要求“继续推动地理讯息产业分类标准、产业单位名录库和统计指标体系建造”。为落实实施上述文件要求,正确理解和把握产业的内涵和特征,标准地理讯息产业统计剖析,非常有必要制定《地理讯息产业统计分类》。

2018年,国家测绘地理讯息局启动了地理讯息产业分类研究,并形成了《地理讯息产业统计分类(初稿)》,组织举行了第一次专家论证会。2018年,在国家统计局的大力支撑下,利用第三次全国经济普查数据,对地理讯息产业发展规模实行了测算,对《地理讯息产业统计分类(初稿)》的合理性实行了初步验证。2018年,在测算和验证的基础上,对《地理讯息产业统计分类(初稿)》实行了修改健全,删除了一些不合理的分类,增加了一些相干经济活动的类别,形成了《地理讯息产业统计分类(内部使用稿)》。2018年,为做到全国地理讯息产业专项调查劳动,按照有关要求,结合产业发展新形势、新情况,再次组织对分类实行修改健全,并广泛征求意见。2018年5月,组织举行了第二次专家论证会,经进一步修改健全,形成了《地理讯息产业统计分类(2017)》(送审稿)。2018年7月,国家统计局正式核准《地理讯息产业统计分类(2017)》。

出台《分类》是落实实施《意见》以及有关规划精神的重要举措,对于标准和增进地理讯息产业发展具有重要意义。《分类》首次实现了对《国民经济行业分类》中符合地理讯息产业特征有关活动的再分类,根本覆盖了此刻我国地理讯息产业的全部活动,便于确定地理讯息产业与《国民经济行业分类》相干行业的关联统计系数,为展开我国地理讯息产业统计调查和增加值核算劳动奠定了重要基础。

二、《分类》有哪些首要内涵?

《分类》明确了地理讯息产业的范围以及分类原则、结构编码,提议了地理讯息产业的详细统计分类,对有关问题实行了说明。新订正的《国民经济行业分类》(GB/T 4754–2017)直接涉及测绘地理讯息的分类有:“导航、测绘、气象及海洋专用仪器制造(4023)”、“地理遥感讯息办事(6571)”、“遥感测绘办事(7441)”、“其他测绘地理讯息办事(7449)”。大家结合《国民经济行业分类》和地理讯息产业发展实际,将地理讯息产业划分为地理讯息办事、地理讯息硬件制造与App开发、地理讯息相干办事3个大类,细分为遥感测绘办事、地图办事、导航定位办事、地理讯息系统办事、其他地理讯息办事、地理讯息硬件制造、地理讯息App开发、地理讯息组织办事、地理讯息科学研究和技术办事、地理讯息人力资源开发、地理讯息产品批发和零售等11个中类。在此基础上,按照产业发展特点,进一步细分为20个小类,其代码与《国民经济行业分类》代码相对应。







三、如何界定地理讯息产业?

《2011国民经济行业分类注释》将产业定义为:“一个行业(或产业)是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合。”按照此定义并结合《意见》精神,大家将地理讯息产业作为广义概念来理解,包括测绘地理讯息硬件的制造,并定义为:以测绘和地理讯息系统、遥感、导航定位等技术为基础,以地理讯息开发利用为核心,从事地理讯息获取、处理、应用的经济活动,以及与这些活动有关联的单位集合(包括政府、企业、事业单位、社会团体以及产业活动单位)。因此,大家按照产业的关联度,将地理讯息产业分为3个大类,其中地理讯息办事是产业的核心局部,地理讯息硬件制造与App开发是产业的支撑局部,地理讯息相干办事是产业的外围局部。基于上述理解,地理讯息产业横跨国民经济部门第二产业和第三产业,并且以第三产业为主,也就是地理讯息产业的核心仍然是生产性办事业。

四、地理讯息产业与测绘、导航定位、遥感的关系是什么?

地理讯息的核心是“地理位置”。由于测绘、导航定位等活动的根本目的是获取地理位置,因此大家将测绘、导航定位所有经济活动都纳入地理讯息产业的范畴。但是,在遥感产业的一些应用领域中,专注的重点并非“地理位置”,而是一些专题讯息。比如,气象部门首要关注遥感数据中的气象讯息、农业部门首要关注遥感数据中的农情光谱讯息等。因此,遥感产业中的一局部而非全部属于地理讯息产业。基于此认识,《分类》从广义角度体现“地理讯息产业”的概念,其包含测绘、导航定位、地理讯息系统和局部遥感经济活动。因此,大家在划分“地理讯息办事”这个大类时,按照地理讯息采用的首要技术,分为遥感测绘办事、地图办事、导航定位办事、地理讯息系统办事和其他地理讯息办事(包括地理国情监测办事),其中地图办事、导航定位办事首要面向公众,地理讯息系统办事首要面向专业部门,地理国情监测办事首要面向政府和研究机构。

五、为什么局部相干产业未能纳入《分类》中?

由于地理讯息产业发展规模较小,其分散在国民经济的多个行业中,并且占比都非常小,不便于统计数据提取和操纵。按照国家统计局和有关专家的意见,大家按照抓大放小的原则,对于与地理讯息产业活动相干的测绘仪器修理、常识产权办事、资本投资办事、设备租赁、房产物业办理、单位后勤办理办事、会议及展览办事、国际组织、科技推广等,暂未纳入《分类》中。但是,为实现全口径办理,各地在地理讯息产业单位名录库建造、统计调查等劳动中,可以自行纳入地理讯息产业的范畴,并归入《分类》中的相干类别。

六、如何确定《分类》的统计单位?

地理讯息产业原则上以从事地理讯息产业活动的法人单位为统计单位。但由于地理讯息产业涉及到更细的活动和产品,在统计条件许可的情况下,按照产业活动单位分类和统计更为准确。因此,以法人单位作为划分对象时,其主营业务为地理讯息活动的,按《分类》划分并作为统计单位;以产业活动单位为划分对象时,所有法人单位内部从事地理讯息产业活动的产业活动单位(例如工程建造单位中的测量队、大型互联网企业中的地图部门、高等院校中的测绘学院等),各自按《分类》划分并作为统计单位。此刻,在1.7万多家测绘资质单位中,有很大一局部单位的主营业务都不是地理讯息活动,那么这些单位就需要以内部从事地理讯息活动的产业活动单位为统计单位。

七、为什么在《分类》名称中加“2017”?

随着地理讯息产业的快速发展,地理讯息产业的内涵和外延或许会产生变化,今后需要逐步健全。因此,为便于以后对《分类》实行修改健全并加以区别,参考国家相干产业统计分类的命名方式,大家在《分类》名称中加注“2017”,表明这是2018年制定的分类。如果今后有新订正的分类,将在名称中加注订正当年的年份数字。

八、如何推动《分类》的有用实施?

《分类》出台后,国家测绘地理讯息局将组织各省级测绘地理讯息主管部门按照《分类》要求,对全国地理讯息产业名录库中的3.5万家单位实行分类调整。同时,尽快启动全国地理讯息产业专项调查劳动,摸清各个类别的产值和总产值。条件具备时,力求实现国家统计局支撑,对《分类》中带“*”和“**”的行业类别实行产业占比计算,确定关联统计系数,便于其他年份利用系数直接计算地理讯息产业总产出和增加值。同时,以《分类》为基础,研究制定地理讯息产业重点产品和办事引导目录,将地理讯息产业的具体内涵进一步细化,便于各地以此为依据,更好地展开地理讯息产业相干劳动。

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