2412/2014

《不动产登记暂行条例》正式发布 测绘劳动事关全局

来源: 3sNews     浏览次数: 2566

22日,国务院总理李总理签发第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》,自2018年3月1日起施行。



不动产统一登记是党中央、国务院作出的重要战略摆设,具有确定不动产权利人合法权益、维护不动产交易秩序、保护自然资源等重要功能。作为不动产登记必不可少的重要环节之一,健全不动产测绘准则对推动统一登记劳动具有重要意义。按照2007年颁布实施的《物权法》,界址、面积等数据采集和办理是不动产登记的必要材料,也是不动产权利实现和流转的重要基础。

测绘劳动是不动产登记的基础劳动
不动产登记中,房地产登记是事关国计民生的重中之重。而房地产登记中,房地产测绘则是事关全局的先决条件。房地产测绘是运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段来采集和表述房屋和房屋用地的有关讯息,为房屋权属、产籍办理、房地产开发、交易、税收以及城乡建造提供基础数据和资料的专业测绘。房地产测量所获得的房产权属界址、房屋面积、房屋产别、房屋结构等自然属性和社会属性,都需要载入房屋登记簿和权属证书,是颁发房地产权属证书的重要依据,是不动产权属登记的重要基础性劳动。

除了民众接触最多的房屋,不动产登记还包括土地、林地、草原、水域等资源。此前很长一段时间,我国不动产登记体系不统一,登记机关也不统一,土地在国土部门登记,房屋在住建房管部门登记,承包经营权和草原在农业部门登记,滩涂在海洋部门登记,林权则在林业部门登记等。随着不动产统一登记准则的建立和健全,土地、林地、草原、水域等资源要实行勘测测绘,明确权属界线,使得不动产登记更加科学、准确,以确保不动产权利人的合法权利。

国外不动产登记已有成功先例 充分利用已有测绘讯息平台
从国际经验来看,无论采纳何种登记模式,各国不动产登记与测绘地理讯息劳动的联系都十分紧密。比如,德国多个州的测绘法律中明确了不动产测绘的概念和退出登录测绘师在其中的重要作用;澳大利亚新南威尔士州土地登记局专设测量处,承担与土地登记相干的测量劳动;英国土地登记局拥有测绘专业团体2000人,占所属员工总数的1/6。

鉴于测绘与不动产登记的密切联系,世界各国多对不动产登记的技术标准有所限定,尽或许地采用测绘标准和标准。比如:2001年《德国莱茵兰—普法尔茨州官方测绘法实施细则》第八条限定,不动产测绘应在测绘空间参考系基础上实行。

按照国务院要求,我国不动产登记要做到登记机构、登记簿册、登记依据和讯息平台“四统一”。近年来,测绘地理讯息部门全力构建了覆盖全国的“一图、一网、一平台”,制定了多项技术标准和技术标准,可以为不动产统一登记提供统一、权威、高效,以及互联共享、三维实景多时态的技术和平台支撑。此刻,基于地理讯息技术的三维地籍、房产等办理系统在我国发展迅速,更加精确地描述了三维空间的不动产权属讯息,有用增进了不动产的立体化利用和办理。

创议在展开不动产登记劳动时,充分利用已建成的测绘地理讯息公共办事平台,更好地包管不动产登记的完整性、连续性和可比性,最大限度地节约不动产登记成本,提高我国不动产登记效率,并利用现代化的测绘地理讯息技术和方法,提高我国不动产登记讯息的共享、查询和应用水平。

加强不动产测绘的监管力度
我国不动产统一登记机关的责任十分重大,登记机关需要对不动产登记实行实质性审查,由于登记错误造成损害的,登记机构或相干人员应当承担赔偿责任。为此,应进一步标准不动产测绘市场准入和从业人员资格审查准则,健全相干监管办法,确保不动产测绘成果的准确、可靠。

在市场准入方面,我国地籍测绘、房产测绘市场准入准则已经实行多年。截至2018年初,我国共有地籍测绘资质单位约8000家,房产测绘资质单位约5000家,有用地标准了不动产测绘市场。为推动《测绘法》的落实实施,创议在《不动产统一登记条例》中,充分发挥测绘资质单位的作用,明确限定不动产登记所需的测绘资料,应当由国家认可的测绘资质单位提供,使不动产测绘成果更加科学、准确。

在从业资格方面,不动产登记不仅关系权利人的重大权益,也涉及很多法律、地理方面的专业常识,因此各国对于不动产登记人员的资质要求都很高。英国土地登记人员首要设法律、制图两个专业,美国及德国的局部州要求登记土地的测绘记录应当由退出登录测绘员核实,或者出具相干证明书。我国于2007年建立了退出登录测绘师准则,创议参考国际经验,在《不动产统一登记条例》中限定,不动产界址、面积等测绘资料必须经退出登录测绘师签字盖章后方可向不动产登记机构提供,并由退出登录测绘师对成果质量终身承担,进一步增强不动产测绘成果的可靠性。 
在质量监管方面,测绘地理讯息行政主管部门要加强对不动产测绘成果质量的监管,同时进一步拓宽争议处置渠道,健全不动产测绘环节的异议处理机制,明确不动产测绘成果异议处理的机构、程序等,保障不动产权利人的合法权利。

不动产登记对测绘地理讯息行业的影响
《不动产登记暂行条例》的正式出台,标志着各地蓄势待发的不动产登记劳动开始进入紧锣密鼓的筹备阶段。预计明年,测绘地理讯息行业将受到不动产登记劳动的积极影响,使得传统测绘业务得到进一步拓展。在不动产登记劳动的刺激之下,以无人机倾斜摄影、卫星遥感为基础的新型测绘技术手段将会得到更为广阔发展机遇。(文|龙薇)

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